28 лютого закінчиться стара "броня" від мобілізації. Що це означає і чому роботодавці говорять про колапс?
В Україні нові проблеми із бронюванням від мобілізації.
Колишні відстрочки, які оформили роботодавці для своїх співробітників, закінчуються 28 лютого. Тобто до дати "Ч" залишилося менше місяця. На той час підприємства мають наново пройти процедуру бронювання: підтвердити статус критичної важливості та подати списки співробітників на бронь. Але у багатьох із цим виникають проблеми.
"Ми не проходимо під загальноукраїнські критерії критичності, оскільки підприємство невелике. Намагаємося отримати статус через обласну адміністрацію (місцевим органам дозволили бронювати важливі для регіону підприємства - Ред. ), але поки що зробити цього не вдалося. Якщо питання не вирішиться до кінця місяця, бронь у наших майстрів просто злетить. Така ситуація у багатьох комунальників, у водоканалу, служб, які займаються вивозом сміття. Але якщо нашим працівникам почнуть масово вручати повістки, хто буде працювати? Хмельницької області Олександр Душенко.
На складнощі скаржаться також аграрії.
"Найбільші проблеми у дрібних господарств. Щоб отримати право бронювати людей, фермер, який обробляє до 100 гектарів, повинен мати не менше 10 найманих працівників. Але з такими площами так багато робітників просто не потрібно, та й по грошах мало хто потягне", - поскаржився власник невеликого аграрного бізнесу із Полтавської області. Він також побоюється колапсу – не за горами весняна посівна, і незрозуміло, чи взагалі буде кому виходити в поле.
Голова адвокатського об'єднання "Кравець і партнери" Ростислав Кравець каже, що після численних нововведень у правила бронювання, які влада анонсувала як спрощення, процедура, навпаки, ускладнилася і стала "менш прозорою".
У результаті, як вважає Кравець, до 1 березня багато хто втратить броню.
Розбиралися, що відбувається з бронюванням і чому бізнес б'є на сполох.
Бронь по-новому
Наприкінці минулого року Кабмін ухвалив постанову №1332, якою вніс зміни до правил бронювання працівників підприємств. Зокрема, були оновлені критерії критичної ваги компаній, які мають право оформляти відстрочки для своїх співробітників: зарплата не нижче 20 тисяч гривень на місяць, сплата податків не менше 1,5 млн гривень на рік, відсутність боргів, важливість для економіки та інше.
Також з'явилася норма про те, що всі відстрочки, оформлені до 1 грудня 2024 року, закінчуються 28 лютого 2025 року, і броню треба робити наново. Для цього підприємства мають знову підтверджувати свою критичність – вже за новими критеріями. І у разі набуття статусу вони можуть подавати списки працівників на отримання відстрочки від мобілізації на рік.
Перебронювати людей обіцяють швидко – протягом 72 годин. Крім того, у "Діє" вже з 22 січня з'явилася можливість бронювати працівників наперед, тобто не чекаючи кінця лютого. Головне - щоб підприємство мало підтверджений статус критичності.
За цією процедурою з'явилися окремі нововведення. Якщо раніше статус критичності підтверджували Мінекономіки та інші органи центральної влади (скажімо, для аграріїв – профільне міністерство), то тепер визнавати підприємства критично важливими можуть також обласні адміністрації. Їм надали право розробляти свої критерії критичності підприємств (щоправда, їх потрібно узгоджувати з Міноборони та Мінекономіки). Це було зроблено для того, щоб люди могли бронювати компанії, які не відповідають загальним критеріям, але важливі для економіки окремих регіонів. Тобто на перший погляд процедуру спростили. Але, як показує практика, це не так, і з роздачею статусів критичності з різних рук виникла додаткова плутанина, до чого ми повернемося трохи згодом.
Вже цього року Кабмін продовжив вносити зміни до правил бронювання. Наприклад, у січні спростили процедуру для працівників операторів газорозподільних мереж: до них дозволили не застосовувати вимогу щодо зарплати щонайменше 20 тисяч гривень за останній квартал. Натомість з'явилася умова, щоб зарплата була не нижчою за середню по регіону за четвертий квартал 2021 року. Нещодавно уряд своїм розпорядженням збільшив квоту із бронювання медиків з 50% до 100% для медустанов державної та комунальної форм власності.
"Чим менше підпишу списків, тим більше людей із 1 березня заберу"
До 28 лютого залишилося не так багато часу. Тому зараз підприємства гарячково намагаються оформити нові відстрочки. Але, як виявилось, зробити це не так просто.
Проблем дещо.
По-перше, із підтвердженням критичності підприємства.
"Ми за загальноукраїнськими критеріями не проходимо – відповідаємо лише двом критеріям, а потрібно не менше трьох. Вирішили оформляти статус через обласну адміністрацію. Але там таких як ми багато, на сьогоднішню комісію ми не потрапили. Доведеться чекати наступного засідання, а час іде. тому ж обов'язково треба подавати завірені військком списки всіх, хто претендує на відстрочку. А він підписує вибірково.
Фермер із Полтавської області каже, що дрібні господарства, що мають в обробці до 100 гектарів землі, набувають статусу критичності виключно через обладміністрації. При цьому критерії однаково досить жорсткі. Як згадувалося вище, потрібно мати щонайменше 10 найманих працівників. Також, за його словами, для дрібних агропідприємств недосяжна планка із зарплати 20 тисяч.
"Тому, швидше за все, багато хто просто не отримає можливості бронювати працівників", - вважає він.
Аграрні підприємства, що обробляють від 500 гектарів землі, набувають статусу критичності через Мінагрополітики. Але й там виникли проблеми, оскільки раптово до міністерства кинулися тисячі компаній.
"Як нам пояснили, співробітники відомства просто фізично не встигають обробляти заявки", - розповів керівник агропідприємства з Київської області.
По-друге, роботодавці вже підозрюють фокус із арифметикою.
"Виходить, у нас було заброньовано 50% працівників. Тепер ми подаємося на бронювання по-новому, і можемо знову забронювати 50%, але вже від тих, хто у нас є, тобто фактично відстрочки отримають лише 25% від кількості співробітників, яке ми мали станом на осінь минулого року", — каже Душенко.
По-третє, є підозри, що броню отримають не всі з поданих списків, а якщо й отримають, то повної гарантії, що людину не мобілізують, уже не буде.
Це підтвердив і член комітету Верховної Ради з питань національної безпеки, оборони та розвідки Олександр Федієнко.
Ще минулого місяця він повідомив, що отримав відповідь щодо мобілізації заброньованого співробітника.
"Тепер можна анулювати відстрочку працівників критично важливих підприємств навіть попри те, що вони заброньовані", — заявив Федієнко. За його словами, такі прецеденти вже є, зокрема, у Миколаївському обласному центрі комплектації, який заявив, що "діє в рамках чинного законодавства". Федієнко зазначив, що можна поставити зарплату "хоч сто тисяч", але це не дає гарантії, що працівника не мобілізують.
ТЦК на практиці не завжди вносять дані про заброньований військовозобов'язаний у систему "Оберіг", через що людині можуть вручити повістку.
"Я так розумію, що розпорядження Мінекономіки для них не є указом", - додав Федієнко. А розібратися і потім демобілізувати мобілізованого помилково чоловіка практично нереально.
На Львівщині потрібно 50 корів, на Київщині – вже 100
Повернімося до нововведення, яке дозволяє обласним адміністраціям встановлювати свої критерії критичності підприємств. Нагадаємо, що це мало спростити бронювання співробітників для тих компаній, які не дотягують до загальних критеріїв від Кабміну (або, скажімо, відповідають лише деяким з них), але важливі для економіки того чи іншого регіону.
У багатьох областях вже розробили та погодили з Міноборони та Мінекономіки свої критерії.
Скажімо, у Львівській області такими критеріями є вимоги щодо податків (щоб підприємство сплатило за попередній рік 0,5%-1,5% суми бюджету територіальної громади, залежно від громади), спеціалізації (комунальні компанії, що надають послуги тепло- або водопостачання та водовідведення, агропідприємства, що вирощують плодові культури з урожаєм за минулий рік не менше 75 тонн, ягоди з урожаєм не менше 25 тонн, овочі з урожаєм від 150 тонн, зернові з урожаєм від 500 тонн, олійні з урожаєм від 250 тонн, що спеціалізуються на тваринництві що містять не менше 50 корів). Прохідними для броні за львівськими мірками є також компанії, які займаються оптовою торгівлею продуктами харчування (з оборотом від 60 млн. гривень на рік), і ті, хто експортує не менше 30% виробленої продукції.
Критерії Київської обласної адміністрації такі:
- виробництво товарів та виконання робіт, необхідних для забезпечення територіальної громади, у тому числі будівництво, капремонти, ремонти освітніх, медустанов, відновлювальні роботи, що має бути підтверджено чинними договорами;
- наявність щонайменше 10 працівників;
- юрособи, що надають соціальні послуги;
- агропідприємства, що обробляють не менше 15 га під плодові або ягідні культури, або 25 га під овочі, або 50 га під інші культури;
- тваринницькі господарства, які мають не менше 30 тисяч голів птиці або 500 свиней, або 100 корів, овець чи кіз;
- медустанови, які мають договори з Національною службою здоров'я України (НСЗУ) та ін.
У Івано-Фпанківській області свої критерії. Там на статус критичних можуть претендувати підприємства, у яких працюють не менше 5% учасників бойових дій, людей з інвалідністю (але не менше 30 осіб), обсяг доходів за попередній рік становив не менше 50 млн. гривень (для державних та комунальних підприємств — 20 млн.) ), підтверджена клієнтська база включає не менше 500 позицій, компанія експортує свою продукцію (її обсяги не вказані), сплачує податки на рівні 0,3-0,7% бюджету територіальної громади (цей критерій є набагато нижчим, ніж у Львівській області), вклали у регіон з початку війни інвестицій на суму не менше ніж 150 млн гривень тощо. Примітно, що про аграрії окремо не згадується.
У Рівненській області критерії такі:
- виробництво критично важливих товарів або постачання армії (про яку саме продукцію йдеться, не уточнюється);
- відсутність заборгованості зі сплати ПДФО, а його сума за квартал становить не нижче 75 тисяч гривень;
- підприємство належить до критичної інфраструктури, є експортером, веде аграрний бізнес на площі від 10 до 40 гектарів та має не менше 5 працівників, працює у сферах переробки, збуту агропродукції, постачання добрив, насіння, має договори на будівельні та дорожні роботи в межах області, торгує паливом, є медустановою та має договори з НСЗУ та ін.
Як бачимо, регіональні критерії хоча й схожі, все ж таки мають суттєві відмінності. Так, тваринницьке підприємство із 50 коровами на Львівщині може бронювати працівників, а на Київщині вже немає. Як мінімум, поки не збільшить поголів'я вдвічі. Тобто виходить, що ідентичні підприємства в одному регіоні є прохідними для бронювання працівників, а в іншому – ні.
Кравець каже, що отримання місцевою владою права визначати критичні підприємства "ще більше все заплутав".
"Раніше були однакові для всіх і чіткі критерії. Якщо відповідаєш - отримуєш статус і бронюєш людей. А ні - залишаєшся без броні. Нині ж обласні адміністрації можуть встановлювати свої критерії, не виключено, що під певні компанії. Виходить, в одному регіоні підприємство критичне, а в іншому таке ж уже не критичне.
У що це виллється на практиці, поки що сказати складно. Але, як розповідають бізнесмени, у деяких регіонах у критерії внесли досить розпливчасті формулювання: скажімо, виробництво критично важливої для регіону продукції, але якої саме й у яких обсягах не уточнюється. І це свого роду лазівка для того, щоб простягнути під критичність бізнес, який зможе домовитися з місцевою владою.
Потонемо у смітті та фекаліях
Керівники підприємств, з якими поспілкувалася "Країна", із тривогою чекають 1 березня.
"Незрозуміло, скільки людей ми в підсумку зможемо забронювати. Багато хто не вірить, що отримають відстрочку, і або йдуть служити за контрактом, щоб мати хоч якусь можливість вибору, або збираються звільнятися і ховатися вдома. Це сезон ми, звичайно, як -То допрацюємо. Але ось з наступного комунальне господарство чекає справжній колапс.
Схожа ситуація не тільки у теплокомуненерго, а й у інших комунальних служб: водоканалів, служб, що займаються вивозом сміття тощо.
Як розповів нам керівник однієї з таких служб, за останній місяць їхнім працівникам, які постійно перебувають на увазі, бо їздять містом, вручили 16 повісток.
Його колега, керівник комунальної компанії, каже, що місцевий військком чесно попередив, що мобілізуватиме по одному співробітнику на місяць.
"За рік, виходить, 12 забере. А ким я їх заміняти буду? Ринок праці порожній, на наші мізерні зарплати люди не йдуть, жінками слюсарів та сантехніків не заміниш, пенсіонери не справляються", - нарікає директор.
Асоціація міст України звернулася до прем'єр-міністра Дениса Шмигаля та віце-прем'єра - міністра розвитку громад та територій Олексія Кулеба з проханням бронювати 100% працівників критично важливих підприємств ЖКГ.
"З урахуванням того, що підприємства житлово-комунального господарства мають виконувати роботи, які є вибухонебезпечними, потребують вузької спеціалізації та навіть спеціально сформованих бригад, критично важливі підприємства теплопостачання, водопостачання та водовідведення опинилися в умовах підвищеного ризику зупинення надання життєво необхідних послуг споживачеві", - йдеться у зверненні Асоціації міст.
Як розповіло наше джерело на ринку ЖКГ, питання збільшення квоти для комунальників розглядалося на рівні профільних відомств, щодо нього "збирали погодження", але підсумкового рішення досі немає.
"Видно, чекають, поки ми всі почнемо тонути у смітті та фекаліях", - каже представник одного з комунальних підприємств.
Фермер із Полтавської області теж пророкує складні часи.
"Скоро весна, незрозуміло, чи буде комусь взагалі в поля виходити. Цього року і ціна на зерно є, і з паливом немає проблем, а от людей, судячи з усього, не буде", - говорить він.
"Представники бізнесу та бізнес-асоціації вважають - є ризик того, що до 28 лютого держапарат не може опрацювати всі заявки та надати відповідний статус усім дійсно критичним підприємствам. Це, зокрема, пов'язано з тим, що на рівні міністерств та місцевих органів влади накопичилося Значна кількість заявок на отримання такого статусу. Крім того, існуючий юридичний пробіл у критеріях та порядку надання критичності в частині подання податкової звітності за 4 квартал 2024 року може стати причиною великої кількості відмов у наданні статусу. два місяці та перенести крайній термін оновлення критичності на 30 квітня, щоб забезпечити безперервний процес бронювання та можливість прогнозувати свою господарську діяльність, а також виключити можливі зловживання та порушення законодавства у цій сфері", - каже голова секретаріату Ради підприємців при Кабміні Андрій Забловський.
